La réforme de l'inspection des navires du Shandong a atterri: de la gestion divisée à l'intégration de «une chose»

Auparavant, pour construire un nouveau navire, l'inspection de construction, la demande de numéro d'identification du navire et la confirmation des dates importantes relevaient respectivement de deux départements : l'inspection des navires et les affaires maritimes. Les entreprises de construction navale devaient traiter avec les deux départements, soumettre des demandes séparées et fournir plusieurs ensembles de documents, ce qui entraînait de nombreuses étapes et un long cycle de traitement. Si une étape était retardée, cela retardait directement le calendrier de construction du navire, augmentant ainsi les coûts de transaction institutionnels. C'était un problème récurrent pour de nombreuses entreprises de construction navale dans le Shandong.

En s'inspirant de l'expérience de réforme « Une seule démarche pour la mise en service d'un navire » du ministère des Transports, et en mettant en œuvre les directives du Conseil d'État pour « accomplir efficacement une seule démarche », le Centre de services techniques pour la construction navale de Jinan, dans la province du Shandong, en collaboration avec le Bureau maritime de Weifang, a brisé les barrières administratives. En adoptant une perspective centrée sur les entreprises, ils ont restructuré la logique des démarches administratives, passant d'une gestion par département à une gestion intégrée basée sur les besoins des entreprises. Ils ont lancé une réforme intégrée « Une seule démarche » pour la construction navale, établissant un système de réforme standardisé « Neuf en un » qui peut être reproduit et promu. Cela permet une déclaration unique, un seul ensemble de documents, une vérification parallèle, une réutilisation des données et une délivrance unifiée des certificats, améliorant ainsi la qualité et l'efficacité des services d'inspection et des affaires maritimes pour la construction navale.

Priorité au cadre institutionnel : construire un cadre de réforme en boucle fermée

La réforme s'appuie sur une approche axée sur les problèmes, en examinant systématiquement les frontières des responsabilités entre l'inspection des navires et les affaires maritimes, les points de blocage des processus et les demandes des entreprises. Un plan de mise en œuvre de la réforme a été élaboré, regroupant des démarches fréquemment liées, telles que l'inspection de construction des navires, la confirmation des dates importantes et la demande de numéro d'identification des navires, pour former une liste de démarches conjointes.

Les deux parties ont harmonisé les conditions d'acceptation, les points clés de vérification et les délais de traitement, et ont élaboré des directives normatives pour les démarches. Elles ont également créé un schéma visuel des processus opérationnels, présentant clairement les étapes, les responsabilités et les flux. En complément, elles ont publié un guide simplifié pour les démarches administratives et un manuel d'opérations en ligne, répondant aux préoccupations des entreprises sur « comment faire, où aller et quels documents fournir ». Une demande unifiée a été conçue de manière innovante, accompagnée d'une liste simplifiée des documents requis, permettant une déclaration unique et un partage des informations entre plusieurs départements. Cela élimine les doublons dans les déclarations et la soumission des documents, aboutissant à un ensemble complet de résultats « Neuf en un » comprenant le plan de mise en œuvre, la liste des démarches, les directives normatives, le schéma des processus, le guide des démarches, le manuel en ligne, le formulaire de demande standardisé, la liste des documents simplifiés et le rapport de synthèse de la réforme, fournissant ainsi un soutien institutionnel standardisé pour la mise en œuvre de la réforme.

Reconstruction des processus : l'approbation parallèle libère les bénéfices de la réforme

Le principal changement apporté par la réforme est le passage d'un modèle d'approbation séquentielle à une vérification parallèle et simultanée. Avant la réforme, les entreprises devaient obtenir la confirmation de début des travaux de l'inspection des navires avant de pouvoir demander un numéro d'identification auprès des affaires maritimes, ce qui entraînait des délais d'attente prolongés. Après la mise en œuvre de la réforme, les entreprises n'ont plus besoin de soumettre qu'un seul ensemble complet de documents. L'inspection des navires effectue l'inspection sur site en parallèle avec l'examen de la demande de numéro d'identification par les affaires maritimes, le tout en coordination interne, éliminant ainsi les allers-retours pour les entreprises.

La société Qingzhou Dingke Machinery Equipment Co., Ltd. est un bénéficiaire direct de cette réforme. Avant la réforme, pour des démarches similaires, le personnel devait effectuer au moins trois ou quatre allers-retours et préparer deux ensembles de documents en double. Après la réforme, lors de la construction du navire « Lu Jining Jun 0089 », l'entreprise a soumis une seule fois l'ensemble des documents nécessaires. L'inspection des navires a effectué l'inspection sur site et délivré les documents de début des travaux, tandis que les affaires maritimes ont simultanément procédé à l'examen en ligne. Le temps de traitement global a été réduit de plus de 50 %, les documents requis ont été considérablement simplifiés et les déplacements des entreprises ont été nettement réduits. « Moins de déplacements, moins de documents, un calendrier contrôlable : chaque jour de travail gagné est un bénéfice concret », a déclaré un représentant de l'entreprise.

Les données circulent davantage, les entreprises se déplacent moins. La réforme promeut une gestion entièrement en ligne et des approbations sans contact. En s'appuyant sur l'utilisation des licences électroniques et le partage des documents entre départements, tous les documents pouvant être vérifiés par partage ne sont plus exigés des entreprises. L'acceptation conditionnelle et les engagements informés sont mis en œuvre, apportant une véritable commodité aux entreprises de construction navale.

Une pratique reproductible : explorer un nouveau paradigme pour les services d'inspection et maritimes

La réforme « Une seule démarche » pour la construction navale a permis trois transformations majeures : le mode de traitement est passé de « démarches séparées et séquentielles » à « démarches intégrées et parallèles » ; les normes opérationnelles sont passées de « chaque département gère sa partie » à « une approche unifiée et sans couture » ; et le mode de service est passé de « l'entreprise cherche plusieurs départements » à « les départements collaborent pour servir l'entreprise ».

Le projet pilote de réforme a non seulement réduit efficacement les coûts de transaction institutionnels pour les entreprises de construction navale, mais a également créé un modèle standardisé pour la gestion inter-départements dans le domaine de la construction de navires fluviaux. Actuellement, le projet pilote couvre principalement les nouvelles constructions de navires dans la juridiction de Weifang, mais il révèle également des lacunes : des barrières subsistent pour l'interconnexion automatique des données entre systèmes ; les scénarios de rénovation et de modification doivent encore être développés ; et la sensibilisation aux politiques et la formation pratique pour les petits chantiers navals doivent être renforcées.

À l'avenir, le Centre de services techniques pour la construction navale de Jinan, en collaboration avec le Bureau maritime de Weifang, continuera à améliorer les résultats de la réforme : éliminer les barrières des données inter-systèmes, élargir la vérification des données sans intervention, inclure la rénovation et les modifications majeures dans les scénarios de gestion conjointe, organiser régulièrement des sessions de sensibilisation et de formation pratique dans les chantiers navals, et continuer à optimiser et perfectionner le système de résultats « Neuf en un ». L'objectif est de distiller et d'améliorer l'expérience pilote pour la promouvoir dans tout le système d'inspection des navires de la province, offrant ainsi un service administratif efficace et collaboratif pour soutenir le développement de haute qualité de l'industrie de la construction navale.